政治局会议定调增长第一 更多刺激方案已经成形
政治局会议定调增长第一 更多刺激方案已经成形
11月28日晚央视《新闻联播》播出了一条令无数企业家和投资者振奋的消息：中共中央政治局召开会议，分析研究明年经济工作，中共中央总书记胡.锦涛主持会议，提出要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来。这意味着2009年的经济政策将定位为"增长第一"。
当日的会议还强调了要坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度。
在中央经济工作会议召开前夕，此次会议无疑为市场打了一针"强心剂"。
在此前的一周内，国务院总理温.家宝已连续两次在中南海召集经济智囊和企业代表座谈，详细听取意见；不仅如此，在11月以来的大半个月内，中央9位常委已有7位分赴6省市调研，收集最基层的情况，以备决策之用。
"尽管之前刺激内需的'国十条'已定调宏观调控方向，接下来的中央经济工作会议将会推出更多刺激方案，重点在落实细则。"参加中南海座谈会的财政部财科所所长贾康和国研中心金融研究所所长夏斌等多位智囊团成员11月26日接受本报采访时表示，这些方案目前已基本完成准备工作。
智囊聚首中南海
11月25日的北京刚刚进入"小雪"节气，天气预报显示，入冬之后又一场大风降温即将来临。
这一天，中南海显得繁忙。一群人应邀走进中南海，参加温.家宝总理主持的经济形势分析座谈会，目的是为当前经济把脉，并为即将于12月初召开的中央经济工作会议建言献策。
"专家成员共有7位，包括金融领域的夏斌、产业领域的全国政协经济委员会副主任陈清泰、农业领域的社科院农村发展研究所所长张晓山和中金首席经济学家哈继明、中国发展研究基金会副秘书长汤敏等。"参会的财税专家贾康26日向本报记者透露。
除此之外，还包括石化、电信、汽车、钢铁、机械制造、流通和房地产行业的企业负责人。而类似的会议在11月20日已召开过一次。
这些会议引起了社会广泛关注。北京民营开发商汉唐公司董事长陈加冰在房子滞销之后，把更多精力放在了领会政策上，他敏感地预测"不久就会有新的变化"。
"我在会上提了12条建议。"27日夏斌接受记者采访时透露了他做这道"命题作文"的思路，其中中小企业融资问题是最重要内容之一。
夏斌建议，地方政府要加大对中小企业的融资力度，比如地方政府可以以城投公司的名义抵押，也可以考虑设立发展基金等方式，提供更多融资渠道。
贾康向记者提供的一份电子版建议中则从多个方面对积极财政政策进行了细化，其中谈到了可适当增加赤字规模、调整燃油税等内容。
七常委全国大摸底
事实上，此前中央高层就已纷纷赶赴各地进行了详细摸底。
11月21日至23日，温.家宝在浙江、上海实地调研。记者采访了解到，短短3天里，总理不仅深入中国船舶工业集团和宝钢集团等大型支柱企业，还亲自走访了绍兴和义乌的6家中小民营企业。在小企业云集的义乌国际商贸城，总理更是详细了解了企业的生存状况。
此间举行的民营企业座谈会上，温.家宝提出了将加大对民营企业的财税支持力度。
浙江海亮集团董事长冯亚丽告诉记者："这个时候企业最怕的是缺少信心。相信政策会有新动作。"
而此前的14日至15日，温.家宝更是马不停蹄地来到广州、深圳、东莞、佛山等地调研。
几乎是同时，全国政协主席贾庆林赴浙江，国家副主席习近平到云南，政治局常委李长春到福建，副总理李克强到山东，中纪委书记贺国强到广东，中央政法委书记周永康到浙江等进行经济调研。
记者梳理高层动态，半个月时间内，中央已有7位政治局常委分赴6省市基层，其中经济前沿珠三角最密集，遍访大型国企、民营企业、重大建设项目、三农等领域，围绕当前经济热点实地调研考察，为即将举行的中央经济工作会议准备第一手材料。类似的动作在年中宏观经济遭受冲击严重时也曾出现。
更多刺激政策成形
在11月初大规模刺激经济政策提前推出的情况下，2009年宏观调控基调已没有悬念，一切充分的准备，都是为了即将召开的中央经济工作会议推出更加完善的刺激内需方案细则。
接受本报采访的上述人士表示，中央经过充分准备，目前已有了成熟的认识：次贷危机对国内经济的冲击比10年前亚洲金融危机的影响力度更大，此前已定调积极财政政策和适度宽松货币政策，对于刺激宏观经济的力度也更大。
事实上，在中央经济工作会议召开之前，更为宽松的货币政策已加速前行。26日下午，央行下调人民币存贷款基准利率和金融机构存款准备金率，1.08个百分点是10年内出现的最大降息幅度。
这和夏斌提出的"货币政策要一步到位"观点吻合。
26日，国务院常务会议审议成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。这一千呼万唤的刺激政策有望在中央经济工作会上得到实质进展。
记者多方采访发改委、财政部等部委获得的"非正式版"刺激方案内容是：经济增速确保8%以上；适度增加财政赤字，发行不少于2000亿元国债；确定明年金融调控目标，其中村镇金融上路；完善税费改革，调整资源税，包括增值税、燃油税等；民生工程全面启动，包括社保、就业等；制定系统农村发展计划；商榷对房地产调控新思路，鼓励民间资本踊跃参与保障房建设等。
其中，关于中小型民营企业发展政策将是本次会议的重头戏。这和目前中小企业遭受影响最大的实情契合。
除此之外，关于4万亿刺激方案具体实施细则也会在会上讨论并制订；尤其针对目前地方政府上报高达18亿的投资计划，将会有明确条款加以取舍。
国家发改委主任张平27日在接受媒体集体提问时回答，"燃油税费改革方案尽快向社会公布；扩大消费；提高农民收入；努力增加就业；进一步地完善社会保障制度；采取鼓励措施支持农村市场的开发"等，这多项内容也印证了上述猜想。
